深冬清晨，寒意袭人，江西省瑞昌市公园路临时摊位点人流如织，商户一声声吆喝穿透街巷，热闹非凡。城管队员陈斌开始了日常巡查，当走到路边一家水果摊位前，陈斌掏出手机拍下几张照片：“刘大爷，在马路上摆摊严重影响居民出行安全，下午我们帮您转移到临时摊位安置点吧？”一番笑语沟通后，刘大爷欣然答应。一起流动商贩“占道经营”问题，在和风细雨中得到解决。

这一幕，正是九江市委政法委牵头推动城管部门探索社会治安综合治理从“单向管理”向“多元共治”转型的生动缩影。九江市委政法委常务副书记卢剑旺对《法治日报》记者说，2025年以来，九江市积极践行新时代“枫桥经验”，由市委政法委牵头，充分发挥城管队员贴近群众、遍布街面的优势，先后指导推动浔阳区、瑞昌市、共青城市、濂溪区等地积极探索，创新推出“综治+城管”融合治理模式，探索出了一条赋能城管协助化解矛盾风险的新路径，为基层社会稳定筑牢“第一道防线”。2025年，九江市公众安全感达99.24%，首次突破99%。

网格融合织密“预防网”

“以前没管理的时候大家都在抢位置，互相之间争争吵吵甚至大打出手，现在每月一抽签，位置好坏全凭自己的运气。”近日，在瑞昌市公园路附近临时摊位安置点做生意的刘大爷握着城管队员的手感激地说。

针对群众反映流动摊贩“小而杂、多而散”管理难题，2025年5月，瑞昌市城管局多次组织摊贩代表召开专题座谈会，听取经营场地、摊位分配等诉求，并建立管理微信群方便实时反馈，经协商确定“每月首个工作日抽签换位”机制，随后组织抽签并发放统一号码牌，明确“亮牌经营”要求；同时安排人员驻守指导，维护秩序。如今，全市流动摊贩管理井然有序，周边居民投诉大量减少。

瑞昌市委政法委综治室主任章晓生介绍说，该市积极推进“城管网格”与“综治网格”双网融合，构建全域覆盖、无缝衔接的“一张网”治理体系。将城区原21个城管网格精准嵌入193个综治网格，实行定人、定岗、定责，确保每个网格均有城管队员入驻。城管队员同步参与矛盾调解员、法治宣传员和便民服务员等多重角色，实现联动、服务、治理一体化运作。

同时，瑞昌市明确城管队伍辅助职能定位，重点协助发现、处置和上报非城管职责范围的矛盾纠纷及安全隐患。具体包括“六助五联”，即：协助维护政治安全、重点群体服务、治安线索发现、安全设施排查、救援救助、纠纷监测等六大基本任务；建立矛盾联调、社会面联控、治安联处、城警联动和绩效联考等五项联动机制，为创新探索提供清晰指引和制度保障。

瑞昌此举打破了“城管等同执法”的刻板印象。正如瑞昌市委政法委相关负责人所说：“瑞昌模式证明，当城管力量从‘末端执法’转向‘源头服务’，城市治理就有了温度与精度的双重提升。”

“‘综治+城管’融合治理模式的探索实践，也有力推动和促进了城市管理工作自身的高质量发展。”九江市城市管理局党组成员、副局长鲁凯欣慰地说，在矛盾风险排查化解的实践中，城管队员们的沟通协调、应急处突、群众工作等多方面能力得到显著提升，这支队伍的综合素质更加全面，有运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，执法行为更加规范，公信力进一步提升。

“三方联动”平息矛盾纠纷

“凌晨两点还在猜拳喝酒，我们第二天怎么上课？”2025年4月，南昌大学共青学院学生小王在“校城联动”微信群里的留言，引发数百条学生跟帖。青春不夜城的“老地方烧烤”因噪音扰民被投诉十余次，店主老杨却委屈：“烧烤就餐时间主要集中在晚上，我们要做生意也没有办法！”

僵局之下，共青城市启动“综治+城管”多方联动处理机制，由城管队员实测噪音值并宣讲环境噪声污染防治法；高校辅导员组织学生代表与老杨协商营业时间；心理咨询师为双方疏导情绪。最终达成“23点后改用静音设备+学生监督小组每日巡查”协议，老杨的营业额反而提升20%，学生投诉量归零。

共青城市委政法委常务副书记胡巧林介绍说，共青城市推行“三三三”工作方法，即统筹“三方力量”、建立“三项机制”、强化“三重保障”，坚持扎实推进城管队伍建设，加强和提升城管队员化解矛盾纠纷、依法行政能力。该市用好城管队员、网格员、社区干部“三方力量”，有效建立了首问负责机制、一线研判机制、督办落实机制，通过“三项机制”的建立，进一步压实和推动主体责任落实落细；同时为配合工作方案落地落实，切实提高工作质效，进一步强化了“三重保障”，即充分调动工作积极性、抓好专业技能培训、加大关心关爱力度，推动治理效能提质增效。

2025年以来，共青城市共组织城管执法大队71名执法人员下沉网格，积极协助社区开展相关矛盾纠纷防范化解，重点整治非机动车违规占用人行道和消防通道、流动摊贩、沿街店面占道经营等矛盾纠纷问题。全市社会治安呈现“发案降、破案升、秩序好”的良好态势，公众安全感和满意度持续攀升。

“民生清单”绘就“幸福账单”

“他家外机装在我窗台正下方，热气直喷卧室！”2025年7月，濂溪区十里街道居民刘阿姨与楼下商户的“空调纠纷”已持续3个月，刘阿姨甚至扬言要“砸机器”。接到网格员上报后，城管队员赶到现场提出“外机移位+加装隔音棉”方案，协调商户当天完成整改。事情处理后，刘阿姨在满意度评价表上写道：“原以为这事要闹到法院，没想到一顿午饭的工夫就解决了！”

近年来，九江市濂溪区城管局积极转变工作理念，创新工作方法，将日常执法管理与基层矛盾风险排查化解深度融合，构建并全面推行城管矛盾巡调“三即”工作法（巡查即排查、接诉即溯源、执法即调解），将城管体系深度融入基层社会治安综合治理大格局，切实提高了该区矛盾风险排查化解的质效。

治理效能的提升，最终体现在群众的获得感上。2025年，濂溪区通过巡查主动识别并介入化解的苗头性矛盾，社会治安形势持续向好，城区治安类警情同比下降20.24%；共青城市联动化解率达100%，基本实现了“小事不出网格、大事协同办理”的目标；浔阳区公众安全感持续提升达到99.63%……这些成绩的背后，是城管队员、网格员、社区干部等“三方力量”用脚步丈量城市的生动注脚，他们用“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。

从“管好城市”到“服务城市”，从“政府主导”到“社会协同”，九江“综治+城管”的实践探索，为新时代平安建设提供了宝贵启示。“城市治理就像绣花，既要针脚细密，更要温度暖心。”卢剑旺表示，下一步，九江将继续以创新为笔、以民生为墨，在城市平安建设的画卷上，书写更多让群众满意的“九江故事”。

（来源：法治日报）